新疆维吾尔自治区吐一乌一大高等级公路、乌一奎高速公路是采用世界银行贷款修建的高标准公路，其中的沿线房屋配套设施工程也相应采用冈DIc条款管理模式进行工程监督管理。这也是新疆首次采用FIDIc条款对工业民用建筑工程进行管理，通过这几年对这2条路的房屋配套设施运用FIDIC条款进行管理的实践，认为在利用FIDIC条款对工业与民用建筑工程进行管理时，应主要抓好以下几个方面的工作； 

     1 作好前期的准备工作


    1.1 作好工程的设计及审核工作对设计质量严加控制，是顺利实现工程建设三大控制目标的有力措施，设计质量直接影响整个工程的进度，对工程项目建设的成败有着至关重要的影响。首先要正确掌握建设标准，保证设计纲要的质量，要求设计单位在严格遵守技术标准、法规的基础上，正确处理和协调资金、资源、技术、环境条件的制约，使设计项目能更好地满足业主所需要的功能和使用价值；其次通过招标投标方式选择合适勘察设计单位，达到拟建工程项目能够采用先进技术和工艺，降低工程造价，缩短建设用期和提高投资效益的目的；第三对设计阶段勘察设计工作进行监理，使业主从细微、繁琐的微观答理中解脱出去，而代之以专业化、社会化的监理单位来对设计单位的设计进行审查，保证设计质量、进度，使大的设计变更尽量控制在设计阶段。 

    1.2 选择适宜的监理组织机构形式根据工程项目承发包模式确定相应的监理模式，例如工程项目采用设计或施工总分包模式，即业主将全部设计或施工的任务发包给具有必要资质的一个设计单位或一个施工单位作为总包单位。工程采用此承包模式，监理可采用一家监理单位进行包括设计与施工全过程监理，也可按设计阶段和施工阶段分别委托监理单位。根据工程项目特点，项目承包模式，确定适合的监理组织。常用的监理组织有：

    （1）直线制监理组织。形式最为简单，它的特点是组织中各种职位是按垂直系统直线排列。它适用于监理项目能划分若干相对独立于项目的大、中型建设项目，但对总监理工程师能力要求较高。 

    （2）职能制监理组织。总监理工程师下设一些职能机构，分别从职能角度对基层监理组进行业务管理，此形式优点是目标控制分工明确，能够发挥职能机构的专业管理作用，专家参加管理，提高管理效率，减轻了总监理工程师负担。缺点是多头领导，易造成职责不清，互相推该扯皮。 

    （3）直线职能制监理组织。吸收了直线制和职能制的优点而构成的一种组织形式。这种形式主要优点是集中领导，职责清楚，有利于提高办事效率。缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。 

    （4）短阵制监理组织形式。是纵横两套管理系统组成的短阵组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统。这种形式优点是加强了各职能部门的横向联系。具有较大的机动性和适应性，有利于解决复杂难题。缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。 

    监理组织形式选用是否恰当，对工程项目建设起着至关重要作用。如在吐一乌一大高等级公路配套设施建设工程中，监理机构模式采用的是职能制监理组织形式，总监代表处一驻地监理处一监理组三级管理模式，三级管理具有的科学性管理是无可厚非的，但对当时的配套设施工程管理而言，却存在着多头管理，信息传递路线长，相互推诿扯皮的情况，对工程的管理造成了很大影响。乌一奎高速公路配套设施建设时，吸取了吐一乌一大高等级公路配套设施管理经验。采用了直线职能制式总监理代表处一监理组二级管理模式，取掉了驻地处中间管理环节。使工程在质量、进度、投资等方面都有了很大的提高。 

    1.3 监理组织人员配备确定了监理组织的形式，还要注重监理人员的配备，只有优秀的监理人员组成才能形成高素质的监理组织，才能对工程起良好的监督管理作用。因此监理组人员配备也至关重要。首先要有合理的人员结构。项目监理组应由与监理项目的性质及业主对项目监理的要求相称的各专业人员组成。例如，对一般工程应考虑配备土建、水暖、电气、计量等专业人才；第二是要有合理的技术职务、职称结构。合理的技术职称结构应是高级职称、中级职称和初级职称的配备应与监理工作要求相称的比例。并非是监理人员的技术职务、职称越高越好，应根据监理项目的要求和需要来配备。例如：决策阶段、设计阶段的监理，应以中级及中级以上职称的人员为基本队伍。施工阶段的监理，应有较多的初级职称人员从事实际操作；第三是确定合理的监理人员数量。不是监理人员配备的越多越好，过多的监理人员会出现三个和尚没水喝的局面。同时，过少的监理人员对工程管理也会产生不利影响。因此应根据工程建设强度，工程的复杂程度，监理组织结构和任务职能分工等几个方面综合考虑，科学地合理确定监理的人数。 

    1.4作好监理人员、承包商主要人员的培训工作首先应根据招标文件中通用合同条款、专用合同条款、技术规范及其他相应内容编制“监理办法”，监理办法主要内容包括工程监理组织机构和职能，工程质量、进度、费用监理规定和程序，工程合同管理，工程信息管理，内外部协调程序，工地会议制度，报告、文件、竣工资料编制要求和程序，监理组织纪律等内容。他是FIDIc条款在工程哲理中具体程序化运用，是指导监理工作的基本文件。监理组根据监理办法，招标文件等编制监理细则，明确各监理人员职责、权限、分工，针对所承担的具体监理任务和工作，结合项目具体情况和掌握的工程信息，制定实施的文件。工程表格是对土程技术资料的规范化、格式化、统一化。例如表格有“分项工程交验证”等。 

    FIDIc管理模式和国内工程管理模式存在着一定的差别，FIDIc管理模式在国内运用的还不是很多，很多监理、施工等管理人员都是第一次接触或接触不深。因此要注重对FIDlc管理模式的学习培训。可采用学习培训班的形式、分级培训。培训主要内容包括FIDIc有关条款，招标文件、监理办法、临理表格等。要求受培训人员能熟练掌握合同文件、监理办法，明白各自的权利和义务。同时由监理人员组织，定期进行业务学习，为工程顺利进行订下良好基础。吐一乌一太高等级公路配套设施施工开工时，由于监理人员、承包商对FIDlc条款认识不够，造成了刚开工时程序不熟，一头雾水，不知怎么操作好，造成了一定停工，窝工现象，经1个月磨合期，才使工程慢慢走向正规。 

    1.5 明确业主与监理的职费关系FIDIc管理模式的主要特点表现为，条款中责任的约定以招标选择承包商为前提；合同履行过程中建立以工程师为核心的管理模式；而我国以往建设程序是在计划经济体制中产生，又长期在计划经济体制中发展和运用，目前虽已开始逐步实行工程监理制，但计划经济体制的影响仍然深重。监理与业主存在着委托与被委托关系，在法律意义上讲处于公正的第三方，如何在合同履行过程中正确履行监理工程师的职责，正确维护好业主、承包商各自在合同中的利益，是监理工作成败的关键。因此在开工前应加强条款学习，理顺关系，明确各自职能，避免工程实施过程中出现管理混乱现象。 

    2作好监理工作工程建设监理的中心任务就是控制工程项目的投资、进度和质量目标。监理方的责任就是“力求”通过目标规划、动态控制、组织协调、合同管理、信息管理，与业主和承建单位一起共同实现这一任务。因此，在合同履行中应注重以下几方面：

     
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